Rekonstruksi Pengawasan Negara terhadap BUMN dalam UU No. 1 Tahun 2025: Kritik atas Model Kelembagaan BPI Danantara
DOI:
https://doi.org/10.22437/zaaken.v7i1.45692Keywords:
State-Owned Enterprises, state supervision, corporate governanceAbstract
State supervision over State-Owned Enterprises (SOEs) in Indonesia has undergone significant transformation following the enactment of Law Number 1 of 2025, particularly through the establishment of the Daya Anagata Nusantara Investment Management Agency (BPI Danantara). This reform raises critical legal issues concerning the clarity of authority, oversight structure, and institutional accountability. This study aims to examine the state supervision mechanism under the new regulatory framework and to propose an ideal supervisory model. Employing a normative juridical method with statutory and conceptual approaches, the study finds that the dual holding structure and the inter-SOE monitoring mechanism introduced by BPI Danantara create overlapping authorities, role conflicts, and unclear lines of accountability, potentially undermining state control and principles of good corporate governance. Therefore, an institutional reconstruction is necessary, including the elimination of the operational holding function and the reallocation of supervisory authority to the President and the Minister of SOEs in a proportional manner. This study contributes to the development of state supervision theory in public corporate governance and offers normative recommendations for reforming SOE governance in Indonesia.
Downloads
References
Alawiah, R. “Kewenangan Ombudsman Perwakilan Provinsi Banten Dalam Pengawasan Pelayanan Publik yang Diselenggarakan oleh Pemerintah Kabupaten Serang Berdasarkan Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2008.” Disertasi, Universitas Sultan Ageng Tirtayasa, 2024.
Alfi, D. P. “Analisis Pelaporan Corporate Social Responsibility Perbankan Syariah Dalam Perspektif Syariah Enterprise Theory (Studi Pada Laporan Tahunan Bank BRI Syariah dan Bank Syariah Mandiri Periode 2019–2020).” Disertasi, Universitas Islam Negeri Raden Intan Lampung, 2022.
Amrullah, A. H., dkk. “Analisis Penerapan Good Corporate Governance (GCG) oleh PT Garuda Indonesia (Persero) Tbk dalam Masa Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang (PKPU).” Bulletin of Community Engagement 4, no. 2 (2024): 41–48.
Arbaina, E. S. S. “Penerapan Good Corporate Governance Pada Perbankan Di Indonesia.” Jurnal Akuntansi AKUNESA 1, no. 1 (2012).
Babang Waluyo. Penelitian Hukum Dalam Praktek. Jakarta: Sinar Grafika, 2002.
Christianto, H. “Batasan dan Perkembangan Penafsiran Ekstensif dalam Hukum Pidana.” Jurnal Pamator: Jurnal Ilmiah Universitas Trunojoyo 3, no. 2 (2010): 101–113.
Daffa, A. R., dan Herwiyanti, E. “Tinjauan Literatur Prinsip Good Corporate Governance (GCG) Pada Badan Usaha Milik Negara Indonesia.” Economics and Digital Business Review 4, no. 2 (2023): 217–230.
Dahana, T. N. Tanggung Jawab Organ Perseroan Terbatas pada Perusahaan Grup (Holding) Badan Usaha Milik Negara. Jakarta: Penerbit NEM, 2024.
Darmansyah, E. “Analisis Hukum Terhadap Perluasan Hak Monopoli Kepada Badan Usaha Milik Negara Oleh Presiden: Kajian Berdasarkan Perspektif Filsafat Hukum.” Jurnal Hukum Lex Generalis 5, no. 10 (2024).
Defilania, O., dan Silalahi, W. “Badan Pengelola Investasi Daya Anagata Nusantara: Peluang dan Tantangan Dalam Reformasi Ekonomi Indonesia.” Jurnal Intelek Insan Cendikia 2, no. 4 (2025): 7125–7134.
Dharma Setiawan Negara, S. H. Holding Investasi dan Holding Operasional dalam Tata Kelola BUMN: Perspektif UU No. 1 Tahun 2025. Jakarta: Cipta Media Nusantara, 2025.
Fatzgani, A. D. “Tinjauan Hukum Terhadap Pembentukan Induk Perusahaan (Holding) Pada Badan Usaha Milik Negara.” Skripsi, Universitas Hasanuddin Makassar, 2017.
Firmansyah, A., dkk. “Peran BUMN sebagai Pilar Utama Ekonomi Nasional yang Mandiri: Sebuah Kajian Hukum Korporasi.” Binamulia Hukum 13, no. 2 (2024): 517–528.
Fitriah, M. A., dan Ansar, N. S. “Kontestasi Kekuasaan Negara dan Otonomi Korporasi: Tinjauan Hukum Tata Negara Terhadap Modal BUMN di Bawah UU BUMN 2025.” El-Iqthisady: Jurnal Hukum Ekonomi Syariah (2024): 293–311.
Gaol, H. T. L., dkk. “Analisis Hukum Peran dan Kedudukan Daya Anagata Nusantara (Danantara) Sebagai Badan Sovereign Wealth Fund (SWF) Dalam Mengelola Investasi Masa Depan Bangsa.” Recht Studiosum Law Review 4, no. 1 (2025): 24–36.
Hartono, R. N., dan Rini, W. S. D. “Kerugian Keuangan Negara pada Badan Usaha Milik Negara (BUMN) dalam Perspektif Doktrin Business Judgement Rule.” Keluwih: Jurnal Sosial dan Humaniora 2, no. 1 (2021): 23–32.
Jayalantara, A. A. N. “Objektivitas Kepentingan Umum Pada Kewenangan Jaksa Sebagai Dasar Mengajukan Pailit.” Disertasi, Universitas Hasanuddin, 2024.
Kristianti, D. S. “Prinsip Kebersamaan Dalam Hukum Investasi Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 Tentang Cipta Kerja: Politik Hukum Kepentingan Investasi Ataukah Kesejahteraan Masyarakat.” PAMALI: Pattimura Magister Law Review 1, no. 2 (2021): 90–113.
Kurniawan, R. A., dkk. “Analysis of Corruption Crimes in the Management of BUMN Finances by BUMN Directors.” COSMOS: Jurnal Ilmu Pendidikan, Ekonomi dan Teknologi 2, no. 3 (2025): 656–674.
Marsudi, K. E. R., dan Purbasari, V. A. “Implementasi Sistem Ekonomi Pancasila dalam Kebijakan Pemerintah Indonesia.” Indonesian Journal of Islamic Economics and Finance 2, no. 1 (2022): 27–42.
Njatrijani, R., Rahmanda, B., dan Saputra, R. D. “Hubungan hukum dan penerapan prinsip good corporate governance dalam perusahaan.” Gema Keadilan 6, no. 3 (2019): 242–267.
Nurwenda, M., dan Junaedi, D. “The Analysis of Financial Reporting in Ministries/State Institutions and Supervision of BUMN for Transparency & Accountability.” Jurnal Sistem Informasi, Akuntansi dan Manajemen 4, no. 1 (2024): 93–100.
Panalaga, W. B. “Penerapan Asas Fiduciary Duty dan Piercing the Corporate Veil Terhadap Tanggungjawab Terbatas Direksi Suatu Perseroan Terbatas di Indonesia dan Amerika.” Unes Law Review 6, no. 1 (2023): 1967–1977.
Peter Mahmud Marzuki. Penelitian Hukum. Jakarta: Kencana Prenada, 2010.
Prasetio, A., dan M. SH. Dilema BUMN: Benturan Penerapan Business Judgment Rule (BJR) dalam Keputusan Bisnis Direksi BUMN. Jakarta: PT Rayyana Komunikasindo, 2014.
Rachmad, Y. E. “Danantara and Indonesia’s Green Economy: Pioneering Sustainable Investments for the Next Century.” The Perusahaan Induked Nations Global Compact (2025).
Rachmad, Y. E. “Danantara and Strategic Partnerships: Unlocking Indonesia’s Full Investment Potential.” The Perusahaan Induked Nations Global Compact (2025).
Ramadhan, E. M. R., dkk. “Corporate Governance and Principal-Agent Theory: A Critical Review.” EKOMBIS REVIEW: Jurnal Ilmiah Ekonomi dan Bisnis 10, no. 2 (2022): 1391–1404.
Reza, M. S. “Mitigasi Risiko Tanggung Jawab Secara Tanggung Renteng Dewan Komisaris Atas Kerugian Perusahaan Perseroan Dalam Perspektif Prinsip–Prinsip Tata Kelola Perusahaan Yang Baik (Good Corporate Governance).” Lex Lata 3, no. 2 (2021).
Roihan, M. I. “Omnibus Law Ditinjau Dari Perspektif Sistem Perundang-Undangan Di Indonesia (Studi Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 Tentang Cipta Kerja).” Tesis, 2021.
Sadhana, K. Etika Birokrasi dalam Pelayanan Publik. Jakarta, 2010.
Sandi, M. Y., dkk. “Kekayaan Negara Yang Dipisahkan Dalam Badan Usaha Milik Negara (BUMN) Dalam Bentuk Persero.” Notary Law Journal 2, no. 3 (2023): 181–202.
Setiawan, I. Pengawasan Pemerintahan dalam Ulasan Teori dan Praktek. Jakarta: CV Rtujuh Media Printing, 2024.
Sewandono, R. E. S. R. E., dan Arinanto, S. A. S. “Pendekatan dan Pengaturan Hukum Daya Anagata Nusantara Terhadap Prinsip dan Praktik Terbaik Sovereign Wealth Fund.” Knowledge on Sustainable Economy, Public Policy, and Social Innovations 1, no. 1 (2025): 1–25.
Thoriq, A. R., dkk. “The Relevance of the Establishment of Daya Anagata Nusantara to the Budget Efficiency Policy of the Merah Putih Cabinet Administration.” Journal Social Sciences and Humanioran Review 1, no. 6 (2024): 265–276.
Trisha Giovani, D. “Pertanggungjawaban Pidana Terhadap Direksi Badan Usaha Milik Negara (BUMN) Yang Merugikan Keuangan Negara Berdasarkan Prinsip Business Judgment Rules.” Disertasi, Universitas Jambi, 2024.
Utama, A. S. “Independensi Pengawasan Terhadap Bank Badan Usaha Milik Negara (BUMN) Dalam Sistem Hukum Nasional di Indonesia.” Soumatera Law Review 1, no. 1 (2018): 1–21.
Republik Indonesia. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Republik Indonesia. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2025 tentang Badan Usaha Milik Negara.
Republik Indonesia. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja.
Republik Indonesia. Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2023 tentang BUMN.
Republik Indonesia. Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2008 tentang Ombudsman Republik Indonesia.
Republik Indonesia. Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas.
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2026 Julia Angelica Jasmine Margareta
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
All material published on Zaaken: Journal of Civil and Business Law licensed under the Creative Commons Attribution license as currently displayed on a Creative Commons Attribution 4.0 International License
